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聚焦“少年的你” 涉未成年人“两法”迎大修
  时间:2019-11-02     点击次数:    

人民网北京10月30日电 (梁秋坪 朱紫阳)《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法(修订草案)》于10月21日提请十三届全国人大常委会第十四次会议审议。

未成年人保護法(修訂草案)條文從72條增加到130條,並設立“網絡保護”“政府保護”專章,成爲本次修訂亮點。預防未成年人犯罪法(修訂草案)在盡量保留現行法律框架和內容的同時,對其體例結構進行了合理調整,以體現分級預防的理念。兩部修訂草案對未成年人保護力度之大、範圍之廣引起社會關注。

“這次修法是適應社會發展和落實新時代對未成年人保護政策的基本要求,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。”中國政法大學訴訟法學研究院副教授王貞會表示,通過修改完善未保法和預防法,既可爲遭受侵害的未成年人提供更加全面有效的保護,也實現了對有不良行爲和嚴重不良行爲的未成年人的提前幹預和有針對性的教育矯治。

焦点1 是否降低未成年人刑事责任年龄?

近日,大連沙口河區10歲女童被13歲男孩蔡某某殺害案,引起社會各界的廣泛關注。

因蔡某未達到法定刑事責任年齡,目前被收容教養,更是成爲輿論的焦點,由此引發了網民對于降低刑事責任年齡的激烈爭論。10月26日,全國人大常委會對預防未成年人犯罪法修訂草案分組審議時,低齡未成年人惡性暴力事件也引起了委員們高度重視。

呂薇委員表示,目前未成年人發育比較早,較早接觸各種不良信息,未成年人犯罪呈現年齡提前,且惡性案件較多的趨勢。她希望有關部門能夠進一步研究未成年人犯罪入刑的年齡、惡性犯罪的刑罰。

在王貞會看來,降低刑事責任年齡,對于解決個案有幫助,但從長遠的角度,從立法精神、立法價值的角度去看,就要慎重去考慮對刑事責任年齡的降低。

“一旦把刑事責任年齡放低之後,納入進來的將是不特定的、許多的未成年人,在這種情況下立法能不能承載,是需要重點考慮的問題。”王貞會表示,不能因爲個別案例損害整個立法的利益,也不能基于個案使得社會公共利益、法律精神處于一個不確定的狀態。但是可以通過完善其他的一些制度,比如說收容教養、分級幹預、分級處遇等一些措施,把一部分嚴重暴力的行爲約束起來,但不建議直接降低刑事責任年齡。

焦点2 收容教养制度去留存争议

現行的預防未成年人犯罪法第38條規定了:“未成年人因不滿十六周歲不予刑事處罰的,責令他的父母或者其他監護人嚴加管教;必要的時候,也可以由政府依法收容教養。”

本次提交審議的修訂草案中刪除了“收容教養”的有關規定。爲解決未成年人嚴重不良行爲因年齡原因不予相應的治安管理處罰、同時又缺乏跟進的矯治措施,導致很多未成年人一犯再犯直至走上犯罪道路的問題,修訂草案規定了公安機關可以采取8項過渡性教育矯治措施。

“從形式上看,刪除第38條的規定導致草案的分級幹預制度設計中缺少了一環,即對雖然構成犯罪,但因爲未達到刑事責任而不予追究刑事責任的未成年人,沒有幹預機制。”李钺鋒委員建議保留收容教養制度,並進一步予以完善,使罪錯分別幹預制度這一鏈條更完善有效。

杜玉波委員則建議,可以在不使用“收容教養”表述的前提下,進一步明確對未成年人的犯罪管教辦法。

中央黨校和法律教研部副教授高長見表示:“我個人傾向于保留收容教養制度,但進一步完善收容教養制度的相關內容,包括收容教養的適用條件、適用程序、適用場所等等,從而能夠將一部分未達刑事責任年齡,不負刑事責任而又實施了一些相對嚴重的暴力行爲的未成年人約束起來。”

焦点3 对校园欺凌说“不”

正在熱映的電影《少年的你》聚焦校園欺淩話題,觸動公衆敏感神經。校園欺淩不能一再挑戰底線。此次全國人大常委會揮出法律重拳,在未成年人保護法修訂草案中明確規定,學校應當建立學生欺淩防控制度,對教職員工、學生開展防治學生欺淩的培訓和教育。

“學校對學生欺淩事件之所以無能爲力,是因爲沒有一部法律賦予學校和老師一定的懲戒權,學校和老師沒有懲罰犯錯學生的權力。”在分組審議中,全國人大代表陳鳳珍建議,對于這一嚴重社會問題,僅依靠教師苦口婆心的勸導是很難讓學生知錯悔改的,可以考慮在立法中賦予學校和老師一定的教育懲戒權。

“有權必有責,這既是學校重要的法定職權,更是其需切實擔負起來的重要責任。”王貞會表示,建立校園欺淩防控制度,進一步強化學校在預防和處置校園欺淩問題上應當承擔的責任,有助于從源頭上預防和杜絕校園欺淩現象的發生。

焦点4 未成年人入网安全有“法”保

“10歲男孩玩手遊幾天刷掉12.7萬”、“15歲少年沈迷暴力遊戲在家上吊自殺”……怎樣才能避免類似事件發生?10月26日,十三屆全國人大常委會第十四次會議分組審議未成年人保護法修訂草案時,這一問題引發熱烈討論。

未成年人保護法修訂草案明確規定,國家保護未成年人依法使用網絡的權利,保障和引導未成年人安全、合理使用網絡。家庭和學校應當培養和提高未成年人網絡素養,開展網絡安全和網絡文明教育,提高未成年人安全、合理使用網絡的意識和能力,增強未成年人自我保護意識。

“未成年人身份認證是實施網絡領域未成年人保護的源頭,只有真正落實‘網絡實名’,才可能使未成年人保護法中確立的各項制度落到實處”,劉修文委員說,隨著國家各領域實名制政策推進落實以及實名制驗證技術的發展,在網絡平台、網絡領域落實未成年人身份識別及認證的條件已經具備,應在法律法規中予以明確和落實。

王貞會認爲,未成年人保護法增加“網絡保護”專章,全面規定了網絡環境管理、網絡企業責任、網絡信息管理、個人網絡信息保護、網絡沈迷防治、網絡欺淩及侵害的預防和應對等內容,有助于落實網絡監管和保護責任、實現對未成年人網絡權利的全方位保護。

焦点5 监护人失职或需担责

未成年人違法犯罪的背後,往往有監護缺失、關愛缺乏、管教不嚴、保護不力等因素。此次提交審議的預防未成年人犯罪法修訂草案強化了家庭監護責任,明確規定,未成年人的父母或者其他監護人對未成年人的預防犯罪教育負有直接責任,發現未成年人有心理或者行爲異常的,應當進行教育、引導、勸誡,幫助其改正,不得放任不管、放棄監護職責。未成年人保護法修訂草案亦明確父母或者其他監護人的第一責任,規定了“父母或者其他監護人不得使未滿十六周歲未成年人脫離監護單獨生活。”

“實踐表明,未成年人犯罪跟監護人的履職不當、管教不嚴有直接關系。有的父母甚至在子女犯罪後有包庇、縱容的行爲,還有的對受害人態度冷漠。因此,對實施犯罪的未成年人的監護人應該給予相應的教育和處罰,幫助他們認識到自己的錯誤。”譚琳委員表示。

吳月委員認爲,從某種程度上說,未成年人犯罪意味著家庭教育的缺失。父母失職對未成年人權益的侵害,比任何來自其他方面的傷害都更爲嚴重。她建議在家庭預防中規定監護失職責任。

在高長見看來,此次修法,基本構建了以家庭監護爲主,以國家監護爲輔和兜底的完整的未成年人監護體系,爲家長或者其他監護人全面履行監護職責指明方向。

“兩部法律都強化了家長責任,這點值得贊賞,畢竟家庭對未成年人的健康成長、價值觀形成具有決定性作用。”高長見認爲,目前對強化家長責任的規定屬于原則性規定,較抽象籠統,缺乏可操作性,需要進一步研究落實,細化家長責任的範圍和監護失職的懲罰性措施。


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